2026年8月3日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《新型电力系统建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。这份纲领性文件明确了未来五年我国电力发展的总体思路，提出到2030年初步建成新型电力系统的战略目标。
这是一份注定要写入中国能源史的规划。它不仅是电力行业未来五年的“行动指南”，更标志着我国能源结构将迎来“清洁能源为主体”的历史性转折。今天，本文将深度解读这份规划的核心内容。
“十五五”时期是支撑实现碳达峰目标的关键期、攻坚期，也是我国能源电力转型发展的重要战略机遇期。随着经济社会持续发展，电力需求保持刚性增长，预计全国年均用电增量将达6000亿千瓦时左右。
同时，新能源发展已实现从“补充能源”向“电量主体”的历史性跨越——2026年上半年，全国可再生能源发电量占比首次超过四成，煤电发电量占比首次低于50%。电力系统面临保供、转型、稳价等多重挑战，《规划》的出台对于指导电力行业科学有序发展具有重要而深远的意义。
《规划》锚定2030年初步建成新型电力系统的战略目标，围绕“清洁低碳、安全充裕、经济高效、供需协同、灵活智能”的总体方向，从电源结构、电网发展、调节能力、终端用能等方面提出16项量化指标。其中，核心预期性指标包括：到2030年全国电力总装机达54亿千瓦，非化石能源发电装机占比达65%，非化石能源发电量占比达50%，电能占终端能源消费比重达35%，西电东送规模超过4.2亿千瓦，新型储能装机达3亿千瓦，虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦。“全国电力供应充裕度”是16项指标中唯一的约束性指标，体现了规划对电力安全保供的高度重视。围绕新型电力系统建设目标，《规划》部署了五方面重点任务： 统筹新能源开发与消纳，全国新能源利用率总体保持在90%左右，并根据资源条件和消纳能力分地区分档确定差异化指导目标。稳步推进常规水电、核电建设，积极发展生物质能、光热发电等。夯实煤电兜底保障基础，积极探索实施煤电清洁降碳改造，在具备条件的煤电项目中推进零碳低碳燃料掺烧试点。 优化全国电力流向总体布局，形成东北、西北“沙戈荒”基地群和西南水风光一体化基地群向东中部、川渝及南方负荷中心送电，沿海核电、海上风电就近消纳的格局，同步开展“沙戈荒”等100%新能源外送输电工程试点。增强配电网综合承载能力，支撑9亿千瓦分布式新能源接入和安全稳定运行。积极发展智能微电网，推动新能源就近消纳新业态。 科学推进新型储能建设，“十五五”期间新增约1.6亿千瓦，到2030年全国新型储能规模达3亿千瓦，其中可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能达1.4亿千瓦。大力发展虚拟电厂，到2030年虚拟电厂最大调节能力超过5000万千瓦，支持具备条件的售电公司发展虚拟电厂业务，推动虚拟电厂常态化、规模化参与电力市场交易。 推动电力与算力协同布局，统筹能源资源配置与算力设施建设，做到以电强算、以算促电。推进电力与交通融合发展，在高速公路、国省干线及交通廊道区域优化布局风光储充换电站，到2030年建成可支撑超过1.1亿辆电动汽车出行的充电基础设施网络。积极推动电热、电氢协同联动，促进多能互补和综合利用。 坚持底线思维，将电力安全保供作为首要任务，在持续提升非化石能源电力支撑水平的同时，充分发挥省间电力互济、新型储能、虚拟电厂等作用，夯实煤电、气电等传统电源兜底保障基础，确保到2030年全国电力供应充裕度达到1.1以上。《规划》的实施将带动大规模投资建设。“十五五”期间全国电网固定资产投资预计超过5万亿元，较“十四五”增长超过80%；全国电力领域总投资预计约14万亿元。其中，国家电网公司固定资产投资预计达4万亿元，较“十四五”增长40%；南方电网公司投资规模迈入万亿级别，预计带动上下游产业链投资2万亿元。在电网建设方面，“十五五”期间将新增投产约15回特高压直流输电通道，建成6个以上区域电网互济工程，提升电力互济能力约4000万千瓦。《新型电力系统建设“十五五”规划》的发布实施，对于推动我国能源绿色低碳转型、保障电力安全稳定供应、培育壮大新质生产力具有重要意义。规划坚持目标导向与问题导向相结合，统筹发展与安全、转型与保供、全局与局部、当前与长远，为电力行业高质量发展指明了方向、明确了路径。随着各项重点任务的落地实施，我国新型电力系统建设将迈出实质性步伐，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。深圳汉鼎智库咨询服务有限公司是中国领先的IPO咨询机构，主要为拟上市公司及上市公司提供专业的IPO咨询服务及企业投资、融资、并购等商业专业咨询，包括募投可行性研究、细分市场行业研究、商业投融资计划研究、底稿申报、ESG咨询等服务。
